Вот уже полгода группа из 17 человек – юристов, архитекторов, строителей, проектировщиков – работает над правилами землепользования и застройки. Их основная цель - создание условий для планировки территории города, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, районов) и создание благоприятных и общедоступных условий для инвестиций в строительство. Чтобы документ стал полноценной основой для правовых отношений, Правила должны быть утверждены городским Советом народных депутатов. Первыми с ними познакомились члены комитета по развитию городского хозяйства и экологии. Докладчиком выступил руководитель рабочей групп, заместитель Главы города, начальник управления городского развития Илья Середюк (Илья Владимирович). Он в частности сообщил, что карта территориального зонирования – это и нормативно-правовой акт, и проект градостроительства территории города. Графическая часть содержит перспективы строительства, в текстовой части документа дается расшифровка. Правила в некотором роде сродни генеральному плану развития города, только носят они открытый характер и доступны для населения.
Несмотря на то, что федеральное законодательство предписывает муниципальным образованиям в обязательном порядке до 2010 года утвердить такой документ, до сих пор в России нет примеров нормативно-правовых актов, которые регулировали бы освоение территорий города, позволяли бы детально планировать расположение разных по функциям объектов и комплексных застроек.
Согласно кемеровским Правилам застройки, городская территория условно разделена на порядка 600 зон, каждой из которых присвоен свой код. Ранее речь шла о 400 зонах, но разработчики учли сложившуюся схему застройки и получили в результате 671. Для каждого такого участка городской территории документ определяет три вида разрешенного использования земель: основные, вспомогательные и условно разрешенные. Причем последний вид (условно разрешенные виды строительства) требуют обязательного проведения публичных слушаний по каждому объекту и утверждения комиссией необходимости и возможности данного строительства.
Именно это разделение на виды и вызвало множество вопросов депутатов городского Совета. Так, по данным правилам получается, что в некоторых зонах жилищного строительства детские площадки, объекты социальной инфраструктуры (поликлиники, библиотеки, пункты милиции и др.) относятся к условно разрешенным видам. То есть, чтобы в жилом квартале появился уголок для отдыха детей или аптека, застройщику необходимо пройти процедуру публичных слушаний по данному вопросу, добиться положительного заключения экспертной комиссии. Есть в представленном документе и другие неточности.
Кроме юридической экспертизы, Правила застройки не выдержали и лингвистическую, которая выявила целый ряд замечаний к тексту.
В результате долгих обсуждений принято решение доработать документ и рассмотреть его на заседании городского Совета в ноябре.